Hacienda Pública y Distribución de la Renta

Sobre la complejidad de las reglas fiscales europeas

Fedea publica hoy el artículo titulado: “Is the European economic governance framework too “complex”? A critical discussion”, elaborado por Julia del Amo Valor (Universidad Carlos III de Madrid), Marcos Martín Mateos (Universidad Carlos III de Madrid), Diego Martínez López (Universidad Pablo Olavide y Fedea) y Javier J. Pérez (Banco de España), que una ofrece una valoración general del marco de gobernanza fiscal europeo y, en particular, de sus reglas fiscales desde la perspectiva de su complejidad técnica. 

Como es bien sabido, uno de los temas de discusión más usuales en torno a la reforma de las reglas fiscales europeas es el referido a su complejidad. En efecto, tanto en ámbitos académicos como de decisión política, se lleva años tratando la cuestión, pero sin abordarla de un modo sistemático. Ni los argumentos en torno a su deseabilidad (o no) o sus efectos sobre la eficacia y cumplimiento de dichas reglas han sido precisados con claridad. Tanto en medios de comunicación como incluso en el ámbito académico se habla de manera genérica de la complejidad de las reglas fiscales, con definiciones vagas y siempre asociadas a una connotación negativa.

Sobre la base de un repositorio de más de 200 artículos académicos, en este artículo se argumenta que el concepto de complejidad se puede desplegar a lo largo de tres ejes: el marco institucional, el cumplimiento y la aplicación. Esta aproximación también nos permite analizar mejor las propuestas de simplificación lanzadas desde diversos ámbitos. En este sentido, evaluamos la reciente propuesta legislativa de la Comisión Europea (CE) para la reforma de las reglas fiscales. En nuestra opinión, la propuesta de la CE simplifica elementos de la primera dimensión (marco institucional) pero las ganancias de simplicidad en torno a los otras dos (cumplimiento y aplicación) no son tan evidentes. 

Finalmente, extraemos también varias lecciones acerca del por qué se genera complejidad en el ámbito de las reglas fiscales tomando como referencia lo estudiado en otras ramas del análisis económico. En particular, el propósito de conseguir un tratamiento lo más equitativo posible ante diferentes situaciones, la reacción de los gestores de la política económica ante la creciente complejidad y respuesta de los mercados y la posible creación de barreras de entrada por parte de burócratas e incluso académicos, son apuntadas como posibles explicaciones del aumento de la complejidad en la gobernanza fiscal europea.

Trabajo completo

del Amo Valor, J., M. Martín Mateos, D. Martínez Lópe y J. J. Pérez (2023). “Is the European economic governance framework too “complex”? A critical discussion.” FEDEA, Documento de Trabajo no. 2023-XX, Madrid.