Fedea pone en marcha una iniciativa para aportar a la sociedad española propuestas para salir de la crisis del Covid lo antes posible, reconstruir su economía y afrontar los retos futuros. El grupo de trabajo interdisciplinar está formado por más de 120 expertos y combina a académicos con profesionales del sector privado y personas con experiencia en el sector público. Sus reflexiones y recomendaciones se plasmarán en un informe final, a partir de una serie de informes intermedios que se completarán en pocas semanas.
El primero de estos informes se centra en la necesidad de preservar la estabilidad macroeconómica y presupuestaria como base para la reactivación de la economía y de recuperar el margen de actuación fiscal sin el cual afrontaremos futuras crisis en condiciones muy complicadas. Los autores esbozan una estrategia para alcanzar estos objetivos y destacan la importancia de que el núcleo de la misma cuente con un amplio apoyo político y social.
Buscando aportar propuestas constructivas en la lucha contra el Covid, Fedea lanzó hace unas semanas una iniciativa para constituir un grupo de trabajo “mixto” que combinaría a académicos con profesionales del sector privado y algunas personas con experiencia en el sector público. Pensamos que esto nos permitirá compartir información y reflexionar conjuntamente desde puntos de vista complementarios sobre cómo están funcionando las medidas que se han adoptado para mitigar los efectos económicos y sociales de la crisis sanitaria, qué se puede hacer para mejorarlas a corto plazo y qué habría que hacer de cara al futuro, pensando tanto en la fase de reactivación como en el medio y largo plazo. Estas reflexiones y recomendaciones se plasmarán en un informe final, a partir de una serie de informes intermedios que se completarán en pocas semanas.
La iniciativa ha sido bien recibida por las personas y entidades a las que nos dirigimos. Además de muchos de los Patronos e investigadores de Fedea, que forman parte del Grupo de Trabajo desde el primer momento, se han ido incorporando al mismo muchas personas, tanto a título personal como en representación de diversas empresas y organizaciones, hasta conformar un equipo de más de 120 personas en el que están representadas más de treinta empresas, dos docenas de universidades y centros de investigación y más de una docena de otras entidades (véanse los anexos a esta nota). El Grupo se ha organizado en una serie de comisiones temáticas cuyos informes se irán publicando según estén disponibles y servirán también de base para preparar el informe final del proyecto.
El objetivo del Grupo de Trabajo Mixto Covid19 (GTMC) es contribuir a promover, informar y formular un amplio pacto político y social en torno a una estrategia para salir lo antes posible de la crisis y sentar las bases para hacer frente a los complicados retos económicos y sociales a los que nos enfrentamos a medio y largo plazo. Para definir esta estrategia, la sociedad y las administraciones españolas tienen que dar respuesta a una serie de preguntas nada sencillas. Una de ellas es hasta qué punto deberíamos endeudarnos ahora con el fin de disponer de más recursos para combatir la pandemia y sus efectos económicos y sociales. Otra es cómo asignar estos recursos entre distintas medidas y prioridades– entre programas de sustitución de rentas y protección social, mecanismos horizontales de apoyo al tejido productivo y ayudas específicas a determinados sectores. Y la tercera tiene que ver con cómo pagar la inevitable factura de la crisis y el reparto de sus costes. A medio y largo plazo, finalmente, tenemos que pensar qué podemos hacer para mejorar el desempeño de la economía española, promoviendo un crecimiento más robusto, equitativo y sostenible. Esta es una cuestión que ya afrontábamos antes de la llegada del Covid pero que la crisis ha hecho más crucial y más urgente que nunca porque el virus nos ha hecho más pobres y más desiguales.
Muchas de estas cuestiones tienen un importante componente político y en última instancia sólo podrán resolverse mediante un pacto de esta naturaleza, pero todas ellas tienen también una dimensión técnica en la que la opinión informada de los especialistas que conforman el Grupo puede ser de gran utilidad. Su trabajo puede ayudar también a definir de una forma realista el rango de alternativas factibles dentro del que han de situarse los necesarios pactos, a identificar posibles ganancias de eficiencia que permitan mejorar simultáneamente a todas las partes y a aportar criterios y herramientas que ayuden a establecer prioridades para la asignación de los recursos disponibles. El diálogo entre las distintas sensibilidades representadas en un Grupo muy diverso, finalmente, puede ser también muy útil, tanto para identificar las cuestiones clave a negociar como para explorar posibles vías de consenso.
El documento que hoy se presenta es el primero de los informes de las comisiones del GTMC. Ha sido elaborado por la comisión dedicada a la estabilidad macroeconómica y presupuestaria, coordinada por Rafael Doménech (BBVA Research y Universidad de Valencia).
El documento destaca que la crisis del COVID-19 supone un enorme reto para la estabilidad económica y presupuestaria de España, especialmente dada la complicada situación de partida de nuestras finanzas públicas. Para este año se prevé una caída del PIB de en torno al 10%, un déficit público superior a 10 puntos del PIB, de los que la mitad tendría carácter estructural, y unas necesidades de financiación de 300 mil millones de euros, que nos dejarán previsiblemente con una deuda pública por encima del 115% del PIB a finales del ejercicio. En estas condiciones, cubrir las necesidades de financiación del sector público va a ser un reto complicado durante varios ejercicios. Si no se adoptan las medidas apropiadas existe el riesgo (real o percibido por los mercados) de entrar en una dinámica explosiva de deuda, lo que daría lugar a episodios de turbulencia y a crecientes dificultades de financiación. A corto plazo, la intervención del BCE y otras ayudas europeas limitarán este riesgo, proporcionando un alivio importante que es muy de agradecer, pero no podemos esperar que las instituciones europeas financien indefinidamente a España con independencia de las políticas que adoptemos y de nuestro grado de cumplimiento de las reglas de la Unión.
Por tanto, España necesita contar con un plan de actuación creíble y ambicioso que especifique una senda explícita de ajuste fiscal a partir de 2022 y aproveche al máximo los mecanismos de apoyo europeos para garantizar la estabilidad macroeconómica y presupuestaria a medio plazo. Un plan de reequilibrio de este tipo es necesario no sólo porque así lo exigen la normativa europea, nuestra propia Constitución y la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, sino también porque se trata de un instrumento imprescindible para reducir la incertidumbre y anclar las expectativas de los agentes económicos y los mercados. La confianza en la sostenibilidad de las cuentas públicas es crucial para reducir los costes de financiación de la deuda, evitando aumentos de la prima de riesgo. Y también para que empresas y hogares no pospongan sus decisiones de inversión, consumo y creación de empleo, poniendo en riesgo la reactivación de la economía. Un plan así es también necesario para recuperar un cierto margen de maniobra fiscal, sin el cual tendremos que abordar próximas crisis en condiciones muy difíciles.
El informe propone una estrategia con cuatro grandes líneas de actuación. En primer lugar, es prioritario llevar a cabo reformas que aumenten el crecimiento potencial de la economía española y reduzcan su desempleo estructural, con el consiguiente incremento de las bases tributarias. En segundo lugar, es necesario racionalizar el gasto público, mejorando la eficiencia de la provisión de bienes y servicios públicos, y atender a las necesidades de inversión pública productiva. En tercer lugar, ha de acometerse una mejora de la estructura fiscal que aumente el crecimiento potencial y la creación de empleo. Por último, si con lo anterior no fuera suficiente para garantizar la sostenibilidad presupuestaria y financiar el nivel de servicios públicos que la sociedad española demanda, habría que estudiar qué aumentos de impuestos podrían ser necesarios, buscando siempre minimizar su efecto negativo sobre el crecimiento y el empleo.
La comisión destaca la importancia de que el núcleo de esta estrategia, incluyendo los objetivos de estabilidad presupuestaria y el reparto de los costes del ajuste, cuente con un amplio apoyo político y social. La necesidad de garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas es independiente de la decisión política que adopte la sociedad española sobre el tamaño deseable del sector público o sobre el reparto de los costes de la crisis. No obstante, ambas decisiones condicionan los detalles del plan y el grado de apoyo con el que cuenten los compromisos alcanzados en esta materia puede condicionar su viabilidad. Este plan de ajuste fiscal no debe entorpecer el objetivo de evitar un incremento de las desigualdades personales, regionales y generacionales como consecuencia de la crisis. Los jóvenes no deben ser de nuevo los perdedores de la crisis.
Documento completo
Doménech, R. (coordinador) y otros (2020). “Por la Estabilidad Macroeconómica y Presupuestaria tras el COVID-19.” FEDEA Policy Papers no. 2020-07, Madrid.
Estructura del Grupo de Trabajo Mixto Covid-19
a. Medidas horizontales ya adoptadas para mitigar los efectos económicos y sociales de la crisis
¿Qué medidas se han adoptado? ¿Están funcionando bien? En caso contrario, ¿qué problemas se han detectado? ¿Cómo se podría mejorar su diseño o acelerar su implementación y qué medidas complementarias podrían ser necesarias, también de cara a la reactivación?
Comisión 1): Medidas en materia laboral con especial atención a los ERTEs y a su flexibilización de cara al proceso de reactivación económica – Coordinadores: Marcel Jansen (UAM y FEDEA) y J. Jimeno (U. de Alcalá, CEPR e IZA)
Comisión 2): Medidas de apoyo a las empresas, autónomos y emprendedores, con especial atención a las líneas de créditos y garantías públicas – Coordinador: Santiago Carbó (Cunef y FUNCAS)
Comisión 3): Medidas de protección a colectivos vulnerables, con especial atención a la renta mínima – Coordinador: J. Ignacio Conde-Ruiz (FEDEA y UCM)
Comisión 4): Medidas tributarias – Coordinadores: Julio López Laborda (U. de Zaragoza y FEDEA) y Jorge Onrubia (UCM y FEDEA)
b. Comisiones sectoriales
Análisis de los sectores más afectados por la crisis, de especial importancia estratégica y/o para la creación de empleo. Posibles medidas y planes específicos de apoyo y reactivación. La dimensión sanitaria de la crisis.
Comisión 5): Turismo, comercio, hostelería y otros – Coordinadores: José Luis Bonet (Cámara de España) y Anna Balletbó (Arcmed Hotels y Renfe)
Comisión 6): Automoción, construcción y otros – Coordinadores: Eva Valle (QED Economics) y Luis Puch (UCM)
Comisión 7) Sanidad – Coordinador: Javier Vega de Seoane (DKV)
c. Fomento del crecimiento a medio y largo plazo. Aspectos macroeconómicos y presupuestarios. Otras reformas estructurales.
Comisión 8): Prioridades de inversión – Coordinador: Diego Rodríguez (UCM y FEDEA)
Comisión 9): Educación y formación – Coordinadora: Clara Eugenia Núñez (UNED)
Comisión 10) Aspectos macroeconómicos y presupuestarios – Coordinador: Rafael Doménech (BBVA Research y U. de Valencia)
d. Comisión 11): Preparación del informe final – Coordinador: Angel de la Fuente (FEDEA e IAE-CSIC)
Entidades representadas en el Grupo de Trabajo (listado provisional)
| AENA | Equipo Económico |
| AFI | EY |
| Aguas de Barcelona | Hewlett Packard |
| Antares Aerospace & Defense | IBC&Partners |
| Arcmed Hoteles | Iberdrola |
| Banco Santander | KPMG |
| Banco Sabadell | CaixaBank |
| Bankia | Mapfre |
| Basi Group | Metrovacesa |
| BBVA | NERA |
| Binter | QED Economics |
| Catalonia Hotels | Quirón Salud |
| Cellnex | Renfe |
| CEMEX | Repsol |
| Compass Lexecon | Sainberg Investments |
| Grupo Larrumba | Singular Bank |
| DKV Seguros | Telefonica |
| Enagas |
Universidades y centros de investigación
| CECA | U. Complutense de Madrid |
| CEMFI | Universidad de Alcalá |
| CUNEF | Universidad de Castilla la Mancha |
| ESADE | Universidad de Granada |
| FEDEA | Universidad de la Laguna |
| Fundación Sociedad y Educación | U. de Las Palmas de Gran Canaria |
| FUNCAS | Universidad de Murcia |
| IESE | Universidad de Navarra |
| Instituto de Empresa | Universidad de Valencia |
| ISEAK | Universidad de Zaragoza |
| IVIE | Universidad Rey Juan Carlos |
| UNED | Universitat de Barcelona |
| UNIA | Universitat Pompeu Fabra |
Otras entidades
| Asociación Española de Banca | Fundación Internacional Olof Palme |
| Cámara de España | Gremi de Restauració de Barcelona |
| Cercle d’Economia | Hospital Clinic de Barcelona |
| CNMC | Hospital Clínico San Carlos |
| Exceltur | Hospital Sant Joan de Déu |
| Fundación CEOE | SEOPAN |
| Fundación Créate | Sernauto |
Las entidades representadas en el Grupo no comparten necesariamente todas las conclusiones y recomendaciones de sus informes.
