En los últimos años, la Administración española ha realizado un importante esfuerzo para mejorar y documentar las herramientas de modelización que utiliza para proyectar los gastos e ingresos del sistema público de pensiones y analizar el impacto de posibles reformas en este ámbito. La Seguridad Social acaba de publicar un documento de trabajo describiendo el modelo INTegraSS, una versión mejorada de la herramienta interna utilizado en informes anteriores sobre el tema. La AIReF lleva años trabajando con modelos similares, documentados en su serie de documentos técnicos, que utiliza en sus recurrentes análisis de la sostenibilidad de las cuentas públicas, así como en las evaluaciones periódicas del gasto en pensiones que exige la cláusula de salvaguarda del MEI recogida en el RDL 2/2023. Finalmente, en el marco del Ageing Working Group, el Ministerio de Economía (ME), continúa invirtiendo en la mejora del modelo que se utiliza para elaborar las proyecciones de gasto en pensiones para España incluidas en el Ageing Report (AR) que la Comisión Europea publica cada tres años. La última versión de este modelo se describe en un trabajo preparado en su día por un grupo de técnicos del ME para la primera edición de la jornada de pensiones y seguridad social de Fedea, con el objetivo de hacer más accesible la metodología del AR a un público no especialista.
Un nuevo análisis de Fedea sobre la metodología de proyección del gasto en pensiones
Fedea publica hoy un trabajo de Ángel de la Fuente sobre la metodología de estos modelos que se presentará como comentario a las presentaciones invitadas de la Seguridad Social y la AIReF en la II Jornada sobre el sistema público de pensiones y seguridad social de Fedea y la Fundación Ramón Areces. Reconociendo y valorando muy positivamente los recientes avances en este ámbito, el autor argumenta que hay todavía un considerable margen de mejora que convendría explotar y ofrece sus sugerencias sobre cómo hacerlo.
Estructura y lógica de los modelos contables de proyección
El trabajo parte de una breve exposición de los elementos básicos de la familia relevante de modelos (modelos contables de proyección del gasto en pensiones) que busca ayudar al lector a entender tanto su estructura y lógica como sus limitaciones, y aspira también a ser de utilidad para las instituciones responsables de los mismos a la hora de pensar en cómo mejorarlos. El punto de partida de estos modelos es una serie de identidades contables que describen la evolución período a período del stock de pensiones vigentes y de su cuantía media. Estas ecuaciones permiten proyectar la trayectoria futura del sistema bajo una política constante si estamos dispuestos a suponer que el comportamiento observado en la actualidad se mantiene invariante en el tiempo. Las proyecciones así construidas tenderán a ser más fiables si la política de pensiones se ha mantenido estable durante el tiempo suficiente como para que el sistema se haya «asentado» tras la última reforma.
Limitaciones en el análisis del impacto de reformas del sistema de pensiones
Los modelos de proyección de este tipo no están diseñados para analizar el impacto de posibles cambios de política, pero se utilizan con frecuencia con este fin de una forma que suele ser problemática. Así, los tres grupos de modelos analizados en el presente trabajo se han utilizado para cuantificar los efectos esperados de la reciente reforma de pensiones de 2021-23 introduciendo ajustes ad hoc a un escenario pre-reforma. Con frecuencia, estos ajustes no se justifican en detalle y suelen estar basadas en la intuición de los técnicos de la institución sobre el previsible impacto de distintas medidas. Aunque esto no les priva necesariamente de interés, sí convendría como mínimo documentar en detalle en qué se basan tales ajustes para que el lector pueda valorar su plausibilidad.
Propuestas para mejorar los modelos de proyección: hacia un enfoque con comportamiento
Por otra parte, los organismos usuarios deberían empezar a pensar (si no lo están haciendo ya y me consta que alguno sí) en cómo superar las limitaciones de los modelos utilizados hasta ahora que, de entrada, no recogen algunos de los canales más importantes a través de los cuales posibles cambios en la normativa de pensiones influirían sobre los ingresos y gastos del sistema. Para ir más allá de la pura proyección y construir un modelo «completo» que permita analizar el impacto de cambios de política, habría que invertir en el desarrollo de modelos «con comportamiento» que endogeneicen la respuesta de los hogares a posibles cambios en la política de pensiones.
Trabajo completo
de la Fuente, A. (2026). «Modelos contables de proyección del gasto en pensiones: estructura, limitaciones y propuestas para seguir avanzando.» II Jornada sobre el sistema público de pensiones y seguridad social, FEDEA, Documento de Trabajo no. 2026-08. Madrid
Este trabajo forma parte de un proyecto de investigación que ha sido financiado en parte por la Fundación Ramón Areces y será presentado en la II Jornada sobre el sistema Público de Pensiones que se celebrará el próximo 25/9/26.