Fedea publica hoy una nota elaborada por Ángel de la Fuente en la que se analiza la liquidación del sistema de financiación autonómica (SFA) correspondiente a 2021, que ha sido hecha pública recientemente por el Ministerio de Hacienda. En la nota se calcula la financiación definitiva de 2021 a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal y se introducen algunos ajustes a las cifras oficiales con el fin de hacerlas más comparables entre comunidades. Se construyen también indicadores de financiación aumentada en los que se incluyen los recursos extraordinarios transferidos por el Estado a las CCAA para hacer frente a la crisis del Covid, que incrementan la financiación efectiva total en torno a un 10% pero tienen un efecto mínimo sobre los índices de financiación relativa por habitante ajustado.
El volumen total de la financiación definitiva de las CCAA de régimen común, medida a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal, experimentó en 2021 un incremento de unos 18.000 millones de euros (el 16%) con respecto a 2020 debido fundamentalmente a la recuperación de los ingresos tributarios autonómicos y estatales tras el desplome causado por la crisis del Covid. Este incremento se ha visto mitigado en alguna medida por la reducción en unos 2.500 millones de las transferencias extraordinarias del Estado para hacer frente a la pandemia. Para años más recientes no se dispone todavía de datos de financiación definitiva, pero los recursos sujetos a liquidación proporcionados por el sistema cayeron ligeramente en 2022 (-0,87%) y rebotaron con fuerza en 2023 (+19,3%).
Las variaciones registradas en 2021 en las posiciones relativas de las distintas comunidades autónomas en términos de financiación efectiva por habitante ajustado a competencias homogéneas han sido apreciables en algunos casos, y en ellas han jugado un papel significativo la recuperación de los ingresos tributarios tras la pandemia y el habitual baile en las comunidades receptoras de los dos tramos del Fondo de Cooperación. Llaman la atención, en particular, el fuerte avance de Baleares, que gana 5,5 puntos y el retroceso de Murcia (-1,5), Valencia (-1,0) y Castilla la Mancha (-1,0) que, manteniéndose entre las últimas posiciones de la distribución, se alejan aún más de la media. Por otra parte, destacan también la mejora de Extremadura (+1,2) y la caída de Cantabria (-1,7).
Cuadro 1: Financiación efectiva a competencias homogéneas por habitante ajustado media de las CCAA de régimen común = 100
2021 | 2020 | variación 2021-2020 | |
| Cantabria | 115,3 | 117,1 | -1,7 |
| Baleares | 114,6 | 109,1 | +5,5 |
| Rioja | 112,7 | 111,9 | +0,8 |
| Extremadura | 110,9 | 109,7 | +1,2 |
| Canarias | 107,1 | 107,5 | -0,4 |
| Castilla y León | 106,3 | 105,8 | +0,5 |
| Asturias | 103,1 | 103,5 | -0,4 |
| Madrid | 102,1 | 101,4 | +0,7 |
| Cataluña | 101,7 | 101,9 | -0,2 |
| Aragón | 101,6 | 101,2 | +0,4 |
| Galicia | 101,3 | 102,2 | -0,9 |
| Cast. La Mancha | 95,0 | 96,0 | -1,0 |
| Andalucía | 94,3 | 94,1 | +0,2 |
| Valencia | 92,1 | 93,1 | -1,0 |
| Murcia | 90,8 | 92,3 | -1,5 |
| total | 100.0 | 100.0 | 0.0 |
Flujos de nivelación regional
El sistema de financiación regional genera importantes flujos netos de recursos entre el Estado y las comunidades autónomas y de estas entre sí que tienden a igualar la financiación por habitante ajustado de los distintos territorios. El Cuadro 10 resume la información más relevante para el ejercicio 2021. En la primera columna se recogen los ingresos homogéneos brutos de las comunidades autónomas por tributos cedidos (antes de ejercer su capacidad normativa para subir o bajar tipos) y en la segunda la financiación efectiva final a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal. La diferencia entre estas dos magnitudes se debe a que los distintos Fondos que conforman el SFA generan flujos de nivelación que pueden ser positivos (si una región recibe finalmente más de lo que ingresa en primera instancia por tributos cedidos) o negativos si la comunidad es aportante neta a la nivelación regional.
Cuadro 10: Flujos redistributivos a través del SFA, 2021 millones de euros
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| Ingresos tributarios homogéneos | financiación efectiva a competencias homogéneas | diferencia | como % de los ingresos tributarios | saldos positivos | – saldos negativos | |
| Cataluña | 25.004 | 22.836 | -2.168 | -8,67% | 2.168 | |
| Galicia | 6.259 | 8.727 | 2.468 | 39,44% | 2.468 | |
| Andalucía | 18.253 | 23.187 | 4.934 | 27,03% | 4.934 | |
| Asturias | 2.617 | 3.289 | 673 | 25,70% | 673 | |
| Cantabria | 1.567 | 2.025 | 458 | 29,22% | 458 | |
| La Rioja | 847 | 1.098 | 251 | 29,60% | 251 | |
| Murcia | 3.236 | 4.011 | 775 | 23,97% | 775 | |
| Valencia | 12.658 | 13.440 | 782 | 6,18% | 782 | |
| Aragón | 3.754 | 4.252 | 498 | 13,27% | 498 | |
| C.-La Mancha | 4.465 | 5.977 | 1.512 | 33,85% | 1.512 | |
| Canarias | 3.345 | 7.028 | 3.683 | 110,12% | 3.683 | |
| Extremadura | 2.075 | 3.654 | 1.579 | 76,10% | 1.579 | |
| Baleares | 4.290 | 3.956 | -334 | -7,78% | 334 | |
| Madrid | 26.052 | 19.739 | -6.313 | -24,23% | 6.313 | |
| Cast. y León | 6.266 | 8.152 | 1.886 | 30,11% | 1.886 | |
| total CCAA | 120.687 | 131.371 | 10.684 | 8,85% | 19.499 | 8.815 |
| aportación del Estado | 10.684 | |||||
| aportación de las CCAA | 8.815 | |||||
| total | 19.499 | |||||
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La suma de los saldos positivos que aparecen en la penúltima columna del Cuadro nos dice que el sistema aporta a las comunidades de menor renta recursos extra, por encima de sus ingresos tributarios, por un importe de casi 20.000 millones de euros. Estos recursos provienen en parte del Estado (que aporta casi 11.000 millones de euros) y en parte de las comunidades con mayor renta per cápita (Madrid, Cataluña y Baleares) que aportan otros casi 9.000 millones. Las aportaciones a la nivelación suponen en torno a un 8% de los ingresos tributarios autonómicos en Baleares, un 9% en Cataluña y un 24% en Madrid. En el lado de las comunidades receptoras, los ingresos por esta vía exceden el 20% de los ingresos tributarios homogéneos en diez casos y son particularmente importantes en Canarias, donde suponen más de la mitad de los ingresos totales, y en Extremadura, donde superan el 40%.
Documento completo
de la Fuente, A. (2023). “La liquidación de 2021 del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común” FEDEA, Estudios sobre Economía Española no. 2023-25. Madrid.
Foto: Ivanka Viter
