La evolución de los ingresos del sistema eléctrico ha registrado importantes variaciones en los últimos años, en un contexto de proliferación de medidas encaminadas a tratar de paliar los efectos de los encarecimientos de precios a través de rebajas en distintos peajes y cargos pagados por los consumidores. Los mecanismos de compensación de esas medidas, fundamentalmente a través de transferencias realizadas desde el Tesoro, han ido también variando de modo significativo.
En ese contexto, Fedea publica hoy un trabajo de Diego Rodríguez (UCM y FEDEA) en el que se analiza con detalle la evolución más reciente de los ingresos y costes regulados del sistema eléctrico, especialmente en relación con aquellos no ligados a las redes. Ese análisis sirve de base para proponer la desaparición del Impuesto sobre el Valor de la Producción de la Energía Eléctrica (IVPEE) y su sustitución por un aumento temporal de los cargos que permite asegurar el mantenimiento del equilibrio financiero del sistema eléctrico.
En el trabajo se observa que la situación actual del sistema eléctrico se caracteriza por cuatro elementos principales en relación con los ingresos. En primer lugar, en 2023 se produjo una importante reducción de los ingresos procedentes de las subastas de derechos de emisión de CO2, pese a tratarse del ejercicio con mayores ingresos por este concepto. En segundo lugar, ya está plenamente recuperado el IVPEE, que había estado total o parcialmente suspendido desde el segundo semestre de 2021. En tercer lugar, el Ministerio de Transición Ecológica ha propuesto un aumento de los precios unitarios de los cargos para 2025, frente a las importantes reducciones o, en su caso, estabilización, que estos habían experimentado en ejercicios anteriores. En cuarto lugar, ya se ha utilizado el remanente acumulado de superávits proveniente de ejercicios anteriores para compensar los déficits de 2023 y, previsiblemente, 2024.
Asimismo, el autor señala que, los costes distintos a los de las redes se reducirán muy significativamente en el próximo trienio debido fundamentalmente a la amortización de la deuda pendiente, y también a la moderada tendencia a la baja de otras partidas de esta rúbrica.
En esta situación, el autor recomienda en primer lugar estabilizar los ingresos del sistema eléctrico procedentes de las subastas de derechos de emisión en niveles al menos similares a los de los ejercicios 2021-2022, en el entorno de 2.100 millones de euros. A ese respecto recuerda que la reciente modificación de la Directiva sobre derechos de emisión refuerza el uso de los ingresos obtenidos por las subastas en las acciones de energía y clima. Esos ingresos, indica, seguirán estando complementados por algunos de los tributos y cánones recogidos en la Ley 15/2012 de medidas fiscales.
En segundo lugar, el autor propone la supresión del IVPEE y su sustitución temporal por un aumento de los cargos con respecto a la propuesta que para 2025 ha realizado el Miteco, permitiendo así el mantenimiento del equilibrio financiero del sistema eléctrico. El autor recuerda que el IVPEE se repercute sobre los costes del suministro eléctrico y, en ese sentido, es pagado por los consumidores finales a través del coste de la energía consumida.
El autor analiza el impacto del cambio propuesto en los distintos grupos tarifarios y observa que, como cabe esperar, tiene un impacto positivo en términos de la disminución de la factura en todos los grupos de consumidores con excepción del grupo 2.0, formado fundamentalmente por consumidores domésticos. Sin embargo, observa también que el impacto en la factura de un consumidor doméstico sería pequeño: un aumento temporal del 2% en su factura anual. Además, el aumento temporal de cargos necesario para cubrir la desaparición del IVPEE seguiría situando los niveles de precios unitarios un 21% por debajo de los niveles iniciales aprobados por el Miteco en 2021, reducidos desde entonces por la crisis de precios de la energía.
La sustitución del IVPEE por un aumento temporal de los cargos tendría, a juicio del autor, tres características deseables. La primera es que permitiría distribuir los costes hundidos del sistema entre consumidores de un modo coherente con los principios que la propia metodología de cargos desarrollada por el Miteco considera más adecuados, basados en una combinación de los términos de potencia y energía y la distinción por periodos temporales. Eso no es posible con el IVPEE, que se configura como una proporción constante sobre el valor de la energía generada, con independencia del momento de tiempo y el consumidor que la adquiere. Adicionalmente, la desaparición del IVPEE también permitiría poner fin a la distorsión competitiva en nuestros intercambios de energía con los países vecinos, en los que no existe un impuesto a la generación que las empresas incorporan como un coste variable más en las ofertas que realizan al mercado. Por último, también se indica que la desaparición del IVPEE permitiría reducciones de los costes regulados del sistema, al constituir este impuesto parte de los costes reconocidos a las plantas de generación acogidas el sistema de retribución específica de renovables, cogeneración y residuos, así como a las plantas de generación térmica en los sistemas no peninsulares.
Documento completo
Rodríguez, D. (2025). “El equilibrio financiero del sector eléctrico y la desaparición del impuesto de generación”. FEDEA, Colección Apuntes no. 2025-04, Madrid.
