Fedea publica hoy un nuevo número de su Observatorio Fiscal y Financiero de las CC.AA. que ha sido preparado por José Ignacio Conde-Ruiz (Fedea y UCM), Manuel Díaz (Fedea) y Carmen Marín (Fedea). El informe analiza los ingresos y gastos autonómicos hasta julio y presenta una estimación del saldo presupuestario de las CC.AA. a cierre del ejercicio. Nuestra proyección del déficit agregado para 2023 es del -0,8% del PIB, ligeramente superior a las previsiones realizadas por el Gobierno y por la AIReF, situadas ambas en el -0,6%.
Según los datos publicados por la Intervención General de la Administración del Estado el 29 de septiembre, el saldo en Contabilidad Nacional hasta julio de 2023 de las CC.AA. fue de -1.142 millones de euros (-0,1% PIB), lo que ha supuesto una mejora con respecto al saldo del mismo periodo de 2022, que fue de -4.857 millones de euros (-0,4% PIB). Esta mejora se debe a un incremento de los recursos sujetos a entregas a cuenta y liquidación del Sistema de Financiación Autonómico (SFA).
En el ejercicio de proyección para estimar el cierre del año 2023, partimos del dato de julio de 2023 (-0,1% PIB) y le añadimos el saldo en CN de los meses de agosto a diciembre de 2022 (-0,7% PIB), así como el diferencial esperado entre los ingresos y los gastos del período agosto-diciembre de 2023 con respecto al mismo período de 2022.
Consideramos como efectos diferenciales de ingresos las mayores entregas a cuenta previstas (5.033 millones) y la caída de la recaudación estimada en el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (-599 millones). Ambos efectos suponen en suma un aumento de los recursos en 4.434 millones de euros (0,3% PIB).
En lo que respecta al efecto diferencial de los gastos, se añade el impacto que va a tener, de mantenerse, el incremento del gasto registrado a julio de 2023 en cada Comunidad en las partidas de Gastos de personal, Consumos intermedios, transferencias sociales en especie e intereses que estimamos en 5.725 millones de euros. También se tiene en cuenta el impacto diferencial de la actualización salarial de octubre-diciembre 2023 sobre la actualización salarial producida en los mismos meses de 2022, ambas con efectos retroactivos a enero (-959 millones). En suma, el efecto total supone un aumento de los gastos en 4.766 millones de euros (0,3% PIB).
Por consiguiente, los efectos diferenciales de ingresos y gastos se anulan, dando lugar a un saldo previsto en CN -0,8% PIB (véase Tabla 8). Esta estimación es ligeramente peor que la publicada tanto por el Gobierno como por la AIReF, donde ambos estiman un saldo del -0,6% del PIB. Esta desviación respecto a estas instituciones se explica porque creemos que el gasto va a aumentar en mayor medida.
Por CC.AA., como se puede ver en la siguiente figura, se aprecia una elevada heterogeneidad en nuestras previsiones.
Esta previsión no es una buena noticia por dos motivos. El primero, porque la reducción del déficit en las CC.AA. en 2023 sería solamente del 0,3% del PIB, muy inferior a la previsión (0,8% del PIB) con la que se elaboraron los Presupuestos. Y el segundo, porque esta desviación se produce por el fuerte crecimiento del gasto, en particular del consumo público y, por tanto, pensamos que va haber un deterioro estructural.
Si se confirma nuestra previsión de déficit, se pondría en riesgo la senda de reducción de déficit anunciada por el Gobierno para el año 2023, que descansaba a su vez en la reducción de déficit esperada por parte de las CC.AA. Con el más que probable retorno de las reglas fiscales europeas para el año 2024, creemos que la consolidación fiscal del conjunto de las AA.PP. en España no se puede demorar más y debería ser una de las principales tareas que debe afrontar el futuro Gobierno de España.
Más información
Conde-Ruiz, J. I., M. Díaz y C. Marín (2024). “Observatorio Fiscal y Financiero de las CC.AA. Previsiones de cierre 2023.” Fedea, Estudios sobre la Economía Española no. 2023-33. Madrid.
