Las ayudas implícitas en los mecanismos adicionales de financiación a las Comunidades Autónomas

Los préstamos bonificados del FLA y otros mecanismos adicionales de financiación suponen ayudas apreciables a las CCAA que modifican su financiación efectiva

Los préstamos bonificados del FLA y otros mecanismos adicionales de financiación suponen ayudas apreciables a las CCAA que modifican su financiación efectiva

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Fedea publica hoy un informe elaborado por Angel de la Fuente en el que se describen los principales mecanismos creados a raíz de la reciente crisis para facilitar liquidez a las comunidades autónomas, los llamados mecanismos adicionales de financiación (MAF) y los aplazamientos de los saldos deudores de las liquidaciones de 2008 y 2009 del sistema de financiación autonómica (SFA). Tras recopilar algunas cifras básicas sobre la cuantía de los préstamos concedidos, los reintegros efectuados hasta el momento, los saldos pendientes y los intereses pagados, el trabajo se centra en la cuantificación de las ayudas a las comunidades autónomas que están implícitas en las favorables condiciones financieras que ofrecen tales mecanismos.

En el trabajo se ofrece una estimación de mínimos de la cuantía de estas ayudas construida a partir de los costes directos para el Estado de los fondos que se toman prestados para financiar los MAF y aplazamientos netos de los intereses cobrados a las autonomías. A esta cantidad habría que añadirle el incremento del coste del resto de las emisiones de deuda estatal como resultado de la asunción de una parte del riesgo autonómico para llegar al coste total de las ayudas para el Estado, que a su vez debería de ser igual a los ahorros de intereses para las CCAA (porque los riesgos subyacentes son iguales con independencia de cómo se repartan entre las dos administraciones). El ahorro para las autonomías se aproxima también directamente en el informe (aunque sólo hasta 2016) utilizando estimaciones de los tipos de mercado a los que las CCAA habrían tenido acceso en ausencia de los MAF elaboradas por el Ministerio de Hacienda en 2017.

Utilizando la estimación de mínimos, el Cuadro 1 (en la página siguiente) muestra el coste directo para el Estado de los MAF y los aplazamientos. Sumando estas cifras desde 2010, el importe acumulado de las ayudas estatales se acerca a los 16.000 millones de euros, una cantidad importante que habría de tenerse en cuenta a la hora de valorar la financiación relativa y total de las distintas comunidades autónomas.

El impacto de estas ayudas sobre la financiación efectiva de las CCAA se ilustra en el Gráfico 1 expresados en euros por habitante ajustado, trabajando con datos de 2016 para poder comparar las dos estimaciones de la cuantía de las ayudas. La línea negra muestra la financiación por habitante ajustado a competencias homogéneas e igual esfuerzo fiscal antes de las ayudas de los MAF y aplazamientos. La línea roja incorpora la estimación de mínimos de las ayudas implícitas en estos mecanismos a partir de sus costes directos para el Estado y la verde la segunda estimación, basada en los ahorros para las CCAA. Las ayudas benefician especialmente a la Comunidad Valenciana, Cataluña, Castilla la Mancha, Baleares, Murcia y Cantabria, que son las comunidades que han acumulado un mayor volumen de deuda con el Estado en relación a su población. Este efecto se acentúa, especialmente en Cataluña y Valencia, cuando se utiliza la segunda estimación de las ayudas porque ésta recoge las diferencias existentes entre comunidades en términos de la prima de riesgo exigida por el mercado.

Cuadro 1: Coste directo total para el Estado de los MAF y del aplazamiento de las liquidaciones del SFA de 2008 y 2009 millones de euros

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	total
Cataluña	34	177	218	428	124	627	1.007	766	684	4.066
Galicia	28	121	114	88	58	58	76	107	118	768
Andalucía	73	340	330	356	203	448	543	470	420	3.183
Asturias	8	42	41	43	19	48	47	41	40	330
Cantabria	6	27	25	26	21	35	43	37	34	255
La Rioja	2	14	13	8	7	8	9	9	10	79
Murcia	8	41	37	49	24	109	129	107	97	601
Valencia	31	130	130	167	81	519	653	518	459	2.689
Aragón	8	50	45	32	21	37	52	65	63	373
C-La Mancha	13	73	59	63	31	205	210	176	154	984
Canarias	17	80	83	82	43	87	113	102	97	704
Extremadura	12	57	52	40	27	37	44	50	47	365
Baleares	8	18	16	37	26	84	115	102	87	494
Madrid	0	76	65	42	14	48	55	55	50	405
Cast. y León	22	105	92	70	44	57	66	71	77	602
Total	272	1.351	1.320	1.532	741	2.408	3.162	2.675	2.437	15.898

Gráfico 1: Financiación efectiva por habitante ajustado a competencias homogéneas en 2016 sin y con las ayudas implícitas en los MAF y los aplazamiento de las liquidaciones de 2008 y 2009

Documento completo

de la Fuente, A. (2019). “Las ayudas implícitas en los mecanismos adicionales de financiación a las Comunidades Autónomas.” FEDEA, Estudios sobre la Economía Española no. 2019-31. Madrid.

Más información

Leticia Moreno
lmoreno@fedea.es
91 435 90 20