La propuesta del PSC/PSOE y ERC para dotar a Cataluña de un modelo singular de financiación ha reavivado la discusión sobre la largamente pendiente reforma del sistema de financiación autonómica (SFA), abriendo además nuevas y controvertidas posibilidades.
Dada la trascendencia de la cuestión, que no sólo afecta al sistema de financiación territorial sino también a la gestión tributaria y al propio modelo de Estado, Fedea en colaboración con la Fundación Internacional Olof Palme (FIOP), una entidad próxima al PSC dirigida por Anna Balletbò, ha decidido abrir un proceso de reflexión que se materializará en una jornada de discusión sobre la propuesta de financiación singular y posibles alternativas a la misma, que se celebrará el próximo mes de enero, y en una colección de documentos de trabajo que se publicarán en las semanas anteriores y posteriores a la jornada. El objetivo es fomentar un debate franco, ordenado y con vocación constructiva entre especialistas en hacienda pública partidarios y detractores de la propuesta del PSC y ERC, con la esperanza de identificar posibles elementos de consenso que hagan posible una reforma pactada del SFA que mejore su diseño y funcionamiento.
Hoy se ha celebrado una rueda de prensa en la que Anna Balletbò, presidenta de FIOP, y Ángel de la Fuente, director ejecutivo de Fedea, presentaron la iniciativa y avanzaron algunas ideas para poner en marcha el debate.
Balletbò subrayó que la actual iniciativa enlaza con un ejercicio anterior de reflexión también coorganizado por FIOP y Fedea. Se trata de los Encuentros de S’Agaró, celebrados entre finales de 2015 y finales de 2016 en diversas ciudades españolas (S’Agaró, Madrid, Bacelona, Sevilla, Valencia y Santiago de Compostela). Fue una iniciativa de diálogo entre expertos fiscalistas que ya vislumbraba la necesidad de poner en marcha una propuesta especifica de reforma del sistema de financiación autonómica basada en la autonomía de ingreso y la corresponsabilidad fiscal de las CCAA. Avanzando en esa dirección, allí se trataron las principales cuestiones de relevancia para el diseño del sistema, incluyendo el grado deseable y factible de nivelación, las divergencias en el criterio de equidad, incluyendo el respeto de la ordinalidad, y los posibles mecanismos para incrementar la autonomía de ingreso o limitarla en ciertos casos, constatándose la existencia de puntos de acuerdo importantes, pero también de disensos significativos. Este esfuerzo de búsqueda de consensos tuvo continuidad más adelante en la Comisión de Expertos de 2017.
En los últimos meses, la discusión sobre el tema se ha reavivado a raíz del pre-acuerdo de gobierno entre los socialistas catalanes y ERC, en el que se incluye una controvertuda propuesta de financiación singular para Cataluña. Haciendo de la necesidad virtud, este podría ser el momento adecuado para tratar de lograr un consenso amplio que permita avanzar en la reforma de la financiación autonómica, abordando así uno de los grandes problemas del país y ayudando a atajar el malestar catalán, que constituye uno de los factores más distorsionantes de la vida política española.
Por su parte, de la Fuente cuestionó la tesis de la infrafinanciación de Cataluña de la que se parte en el Acuerdo PSC-ERC para justificar la salida de la comunidad del régimen común, pero defendió el llamado principio de ordinalidad. El director de Fedea argumentó que es necesario construir una propuesta alternativa que pueda servir de base a una reforma consensuada del sistema de financiación, para lo que ha de buscarse la forma de dar respuesta a la parte razonable de la reivindicación de estos partidos sin comprometer el principio de solidaridad o la autonomía de la Administración Central. En su opinión, los ingredientes centrales de tal alternativa deberían ser
- Una administración tributaria única pero realmente de todos (quizás a través de un consorcio a 16 en lugar de 15 consorcios a dos).
- El respeto de la ordinalidad en financiación por habitante ajustado.
- Una nivelación muy elevada pero no total.
- La conversión de las tradicionales cláusulas de statu quo en compensaciones transitorias que permitan realizar los cambios necesarios en la distribución territorial de los recursos públicos en un tiempo razonable.
Por último, Miguel Ángel García Díaz (URJC y Fedea) presentó el primer trabajo de la nueva serie de documentos, en el que se recoge de forma detallada el importante papel que juega la Administración Central para garantizar la suficiencia y la equidad en todo el estado, de manera que todos los ciudadanos puedan disponer de un nivel parecido de servicios públicos cuando realizan un esfuerzo fiscal similar. La pérdida de una parte significativa de sus ingresos como consecuencia de la extensión del régimen de concierto económico a Cataluña reduciría su capacidad para cumplir esas tareas, generando un grave perjuicio, en especial, a los residentes de los territorios con menor renta.
Más información
de la Fuente, A. (2024). “Las balanzas fiscales y algunas cuestiones relacionadas.” FEDEA, Serie Food for Thought. Colección Apuntes no. 2024-19. Madrid.
de la Fuente, A. (2024). “Algunas reflexiones al hilo del debate sobre el concierto catalán.” FEDEA, Reflexiones sobre la propuesta de financiación singular para Cataluña, Colección Apuntes no. 2024-23. Madrid.
García Díaz, M. A. (2024). “Para qué sirve la Administración Central y por qué también ella necesita su autonomía.” FEDEA, Reflexiones sobre la propuesta de financiación singular para Cataluña, Colección Apuntes no. 2024-27. Madrid.